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            2018年中国环境卫生管理行业发展历程发展现状及发展趋势分析图

            2019年01月21日 13:39:56字号:T|T

                1行业发展历程

                环境卫生管理行业是为?#34892;?#22788;理城乡生活废弃物为人民群众创造清洁优美的生活和工作环境而进行的有关生活废弃物清扫保洁收集运输处理处置综合利用和社会管理等活动的行业总称具体来说环境卫生管理主要包括街巷市政道路公共场所水域等区域的保洁市政绿化养护垃圾粪便等生活废弃物的收集清除运输中转处置处理综合利用环境卫生设施规划建设运营等

                长期以来环境卫生管理的供给责任一直由政府?#26800;?#20256;统环卫作为一项公共事业由政府“一揽子”包办最初与外部市场主体的合作仅限于设备采购和施工采?#28023;?#36816;营管理责任由政府企事业单位?#26800;?#36817;年来随着市场经济体制改革的深入政府意识到仅靠财政投资和管理进行城乡市容环境卫生的?#21355;?#24037;作存在很大局限性因此政府开始采取“国退民进”的方式由原来对环境卫生管理服务的大包大揽逐步转变为由政府购买服务并强化监?#34903;?#36131;通过引入各种市场主体参与环境卫生管理工作提高环卫作业的工作效率特别是2013年国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见国办发[2013]96号发布明确要求在公共服务领域更多利用社会力量加大政府购买服务力度?#28304;?#21508;地环卫市场化力度明显增强我国的环卫市场化改革历程正在经历“从?#31995;奖薄?#20174;沿海到内地”的发展过程而我国的环卫服务体制也正在经历从“政府专营”到“市场化”再到“公私合营PPP”的变迁过程我国的环境卫生管理行业的发展阶段情况如下

                1政府行政管理阶段1949年-2002年

                公共环境卫生管理的服务兴起于?#35775;?#20108;十世纪九十年代公共环卫服务概念逐渐传入我国在市政环卫领域我国自建国以来直至二十一世?#32479;?#26399;一直是在政府主导下由事业单位的城市管理市容市貌管理部门等进行实施与监管事业单位是环境卫生管理的主体偶尔会有一些边缘业务交给个体户性质的企业或单位?#26800;?#19994;务量和产值规模都很小

                2小规模市场化?#32536;?#38454;段2003年-2013年

                2002年国家住房?#32479;?#20065;建设部印发的关于加快市政公用行业市场化进程的意见以?#24405;?#31216;“意见”提出要开放市政公用行业市场对供水供气供?#21462;?#27745;水处理垃圾处理等经营性市政公用设施的建设应公开向社会招标选择投资主体同?#20445;?#24314;立市政公用行业特许经营制度特许经营的?#27573;?#21253;括城市供水供气供?#21462;?#27745;水处理垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业意见出台后在我国沿海发达地区由一些零星项目公开招投标开始逐步出现了市场化的雏形一些环卫服务公司?#37096;?#22987;朝着中小企业规模的方向发展?#34892;?#22478;市启动了政府采购环卫作业服务的?#32536;?#38543;着一批专业化企业的出现和发展环境卫生管理行业的市场化的趋势愈?#29992;?#26174;

                3市场化快速发展阶段2013年以后

                党的十八大明确了政府职能转变打造公共服务型政府公共服务项目的市场化趋势越发明朗十?#31169;?#19977;中全会进一步明确了全面深化改革政府采购环境卫生管理服务使得该行业社会化市场化的运营得到更?#34892;?#30340;发展给环境卫生服务行业带来了新的机遇和有力支持2013年国务院办公厅发布关于政府向社会力量购买服务的指导意见明确要求在公共服务领域更多利用社会力量加大政府购买服务力度2014年起国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作PPP模式并于2015年下发关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模?#34903;?#23548;意见鼓励私营企业民营资本与政府进行合作参与公共基础设施的建设在该意见指导下国家发改委和国家财政部分别?#32676;?#24314;立了PPP项?#38752;?#29615;卫领域的PPP项目陆续出现2017年3月国务院办公厅发布关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知提出到2020年底基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系形成可复制可推广的生活垃圾分类模式在46个城市先行?#32536;?#29983;活垃圾强制分类2017年5月住建部下发关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知公布100个农村生活垃圾分类?#32536;?#21306;县一系列政策的出台给环境卫生管理市场化注入新的推进剂在政策和市场环境的推动下环境卫生管理企业也逐步从小规模企业中小企业向大型规模企业的方向成长由小型环卫企业向城乡环境卫生管理一体化服务企业城乡环境综?#26174;?#33829;商的方向迈进

                2行业发展现状和特点

                1行业发展现状

                近年来国家政策的陆续出台加之生活垃圾逐年增加的现状都催化了环境卫生管理行业的发展使得环卫作业垃圾处理市场规模进一步扩大截至2016年末全国城?#26800;?#36335;清扫保洁面积79.5亿平方米其中机械清扫面积47.5亿平方米机械清扫率59.7%全年清运生活垃圾粪便2.17亿吨比上年增长5.3%全国县城道路清扫保洁面积25.1亿平方米其中机械清扫面积12.7亿平方米机械清扫率50.7%全年清运生活垃圾粪便0.71亿吨总体上来看全国的清扫保洁面积和垃圾清运量近年来都呈现逐年上升的趋势

                2016年全国城?#26800;?#36335;清扫市场空间约为795.00亿元全国城市生活垃圾市场空间约152.30亿元两者合计达到947.30亿元此外2016年县城道路清扫保洁和垃圾清运的市场规模约301.00亿元因此全国城市及县城环卫整体市场规模已达到1,248.3亿元而2016年我国环卫服务市场招标合同每年服务金额为244.00亿元可见目前环卫服务的市场化程度仅约为20%若剔除掉已经全面市场化的北京上海深圳三地三地合计市场规模约120-150亿每年则目前国内环卫市场化率仅为10%左右对比美国约65%的市场化率我国环卫服务市场空间巨大考虑到各地逐渐在推动城乡环卫一体化乡镇道路清扫保洁市场也有?#27426;?#30340;规模尤其是城镇化加快带来更大清扫面积及更高垃圾清运量环卫市场将进一步扩大并有望在2020年突破2,000亿元

                2行业发展特点

                目前环境卫生管理行业的服务项目有一个共同特点属于城市公共服务的一部分环境卫生管理服务项目的市场化主要通过公开招投标的形式进行过程公开透明政府采购资金来源于财政专项经?#36873;?#29615;境卫生管理行业属于公共服务事业行业发展受宏观经济调控因素影响较小属于刚性需求资金也属于刚性支出收入来源为政府财政预算支付有保障违约风险低且无明显的周期性波动

                当前环境卫生管理面临机械化率程度低环卫工人老龄化程度高等问题政府面临财政和环境双重压力有动力推动环境卫生管理的市场化发展目前行业正处于由政府负责提供公共服务向市场化快速发展的阶段在市场化政策及各级政府的推动下全国各地的环境卫生管理发展?#30740;?#25104;了良好趋势市场化进程由沿海一线城市向内陆及中小城市推广市场容量得到了快速释放行业发展?#35813;停?#20877;加上行业的运营模式决定了异地复制难度较小叠加其公共事业具备天然的垄断效应市场化的集中度在向优势企业靠拢并将迅速提升

                随着PPP合营模式的推广环境卫生管理的服务内容从清扫保洁绿化管养等环卫服务逐步扩充运营内容以及向下游?#27426;由?#25299;展包括垃圾分类收运公共基础设施建设填埋场运营及垃圾处置发电等领域环卫一体化管理成为本行业的主流模式PPP模式的环境卫生一体化管理一般具有项目规模大服务时间长服务经费高等特点给企业的发展带来新机遇的同?#20445;?#25237;标及中标履约时缴纳的高额的投标保证金和履约保证金也对企业提出了更高的资金需求资本优势已经成为企业未来获取订单能力业务扩张的关键因素由此企业借助资本市场谋求更大的发展动力需求迫切

                3行业发展趋势

                1市场化程度加深PPP模式兴起

                传统意义的环境卫生管理主要包括垃圾清扫和垃圾转运等运营内容一直以来面临人工成本占比较高机械化程度?#31995;͡?#26381;务质量不尽如人意的情况近年来政府和公众对城乡市容质量要求?#20013;?#25552;高该行业的市场化专业化成为了大势所趋特别是2013年之后十八大明确了政府职能转变打造公共服务型政府公共服务项目的市场化趋势愈发明朗市场化程度?#27426;?#21152;深带来了行业的?#35813;?#21457;展目前环境卫生管理市场化的主要模?#20132;?#26159;政府购买服务合同期限多在5年以内部分由于当地政策和执行情况的不同合同期限会延长或者采用续签的方式延长服务期限从2014年起国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作PPP模式并于2015年下发关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模?#34903;?#23548;意见鼓励私营企业民营资本与政府进行合作参与公共基础设施的建设目前在PPP模式的推动下环境卫生管理市场正在进入快速增长期PPP模式下环境卫生管理市场化项目投资体量增大合作期加长从政府5年以内购买服务向10年以上PPP转变

                2行业龙?#20998;?#28176;集中小型环卫企业面临整合

                “十二五”期间由于环卫服务在国内大多数城市?#24418;?#23454;现市场化环境卫生管理行业市场总体呈现“小散乱”的现状进入“十三五”后随着PPP模式的兴起和发展大型企业?#25597;?#36164;本人员和项目管理经验优势快速占据市场行业市场份额集中度逐步提高2016年环卫行业新签环卫市场化项目合同总额达到829亿元其中前十强企业的合同金额合计约占全行业的60%此外PPP模式的发展使得大型综合型企业更有优势获取环卫一体化的大项目小型环卫企业的生存空间会越来越小

                3城乡环境卫生一体化管理内容更加丰富

                政府购买服务模式下政企合作模式较为单一传统的环境卫生管理服务按照作业内容主要为道路和水域的清扫保洁垃圾收运转运公厕保洁和垃圾中转站运营管理等?#29615;?#38754;在PPP模式兴起的推动下环境卫生管理的内容已然更加丰富除了传统的环卫作业服务环境卫生管理的服务内容?#36141;?#30422;了市政绿化管养市政工程管理维护市政工程建设及运营比如垃圾中转站垃圾填埋场垃圾综合处理厂的建设和运营等此类综合性较强的环境卫生管理项目覆盖了环境卫生管理链条的大部分甚至整个服务环节因此被称为“城乡环境卫生一体化管理”项目“城乡环境卫生一体化管理”项目的付费方式通常采取一体化打包即采用综合型付费方式另?#29615;?#38754;以往市容管理服务主要以城市为服务对象随着近两年国?#39029;?#20065;环境?#21355;?#31561;规划及政策推动尤其是十九大报告中提出的“乡村振兴战略”乡镇及农村人居环境整治服务也在?#25442;?#26497;推向市场从传统的城市环境卫生清扫到从全产业链角度综合提升一个地区的整体市容环境质量水平这种趋势会给环境卫生管理行业的产业升级带来积极影响使得企业在提高服务质量的同?#20445;步?#26356;加注重技术能力的提高和作业装备的升级有利于企业更好的投资和运营同时会促进行业的快速发展

                4智慧环卫技术逐步推广

                环境卫生管理行业市场空间巨大但存在诸多困境车辆设备多日常运营监管难人员多而分散日常难管理?#25442;?#30784;设施遍布各街道实施管理难作业面积分布广监督考核?#36873;?ldquo;人多面广事杂”是环境卫生管理的显著特点引进信息技术配置众多的环卫资源实现优化组合将是行业未来发展的关注重点因此“智慧化”正在成为环境卫生管理行业发展趋势“智慧环卫”依托物联网技术打造智慧环卫云平台通过实现对环卫作业情况和环卫设备运转情况的实时监测可以实现及时分配任务提高?#29615;?#20107;件的应急能力除了提高企业的管理效率还可以?#34892;?#38477;低管理成本

                除了提升作业效果“智慧环卫”还会给环境卫生管理行业的商业模式带来新的可能例如结合互联网实施物流快递设备广告位出租再生资源上门回收附加业务等“智慧环卫”将环卫工作模式由“机械化”升级为“智慧化”使得环境卫生管理工作更加专业高效

            智慧环卫云平台运营的示例图

            资料来源公开资料整理

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