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            今年地方政府专项债券规模将较大幅度增加新增专项债务限额8100亿元

            2019年01月28日 17:02:33字号:T|T

                中央经济工作会议提出积极的财政政策要加力提效实施更大规模的减税降费较大幅度增加地方政府专项债券规模

                较大幅度增加地方政府专项债券规模是宏观政策强化逆周期调节的一个重要体现也是财政政策更加积极的表现那么今年地方政府专项债券增加的规模有多大筹集的资金将用到哪些领域如何让资金发挥更大作用

                发多少

                新增专项债务限额8100亿元资金越快到位越好

                地方政府债券分为一般债券和专项债券两种一般债券纳入公共财政预算用于弥补赤字?#27426;?#19987;项债券则纳入政府性基金预算主要是为公益性项目建设筹集资金所以今年较大幅度增加专项债券规模就是为重大在建项目建设和补短板准备“粮草”

                十三届全国人大常委会第七次会议决定授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元新增专项债务限额8100亿元合计13900亿元

                1月9日国务院常务会议要求加快发行和用好地方政府专项债券对已经全国人大授权提前下达的13900亿元地方债要尽快启动发行同时抓紧确定全年专项债分配方?#31119;?#21147;争9月底前基本发行完毕

                这是一个新变化引发了社会各界的关注

                按照预算法地方政府举债只有一条路就是发行地方政府债券但地方政府发债券并不是想发多少就发多少而是有“天花板”限制的这个“天花板”就是“地方政府债务限额”需要经全国人大批准以往每年地方政府债务限额需要在当年3月由全国人大批准后再将发债额度分解到各省然后才能在市场上发行专项债券

                “如果等3月份批准地方政府债券发行时间就会延后整个一季度就错过了地方筹集到资金落实在项目上基本上要?#36739;?#21322;年了” 中国社会科学院财经院财政研究室主任杨志勇说项目等不来资金晾着开不了工会使政策效果大打折扣积极的财政政策不仅要体现在量的扩张还应进一步增强政策时效性

                “全国人大已经授权国务?#28023;?#25552;前下达2019年13900亿元地方债这个额度占到去年新增债务限额的63%左右” 财政部部长助理许宏才介绍上述数额已经提前下达各地经过地方人大审议批准后1月份就可以启动新增债券发行工作时间上会比去年大幅度提前

                从财政部获悉截至1月22日河南发行新增债券453.24亿元新疆发行新增债券100亿元3月份全国人大批准2019年全部地方政府债务限额后财政部会将批准的限额及时下达地方由地方自行均衡发债争取在9月底前发行完毕

                重点项目建设急需资金越快到位越好提前下达地方政府债务限额地方政府就可以在这个限额之内抓紧发行债券更好地保障重点项目资金需求发挥政府债券资金对稳投资扩内需补短板的重要作用

                不仅如此全国人大常委会还授权国务院在2019年以后年度在当年新增地方政府债务限额的60%以内提前下达下一年度新增地方政府债务限额包括一般债务限额和专项债务限额授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日预算报告和草案经全国人大批准后地方政府新增债务规模应当按照批准的预算执行

                也就是说今后4年都将按这个模式操作进一步加快地方政府债券发行和使用进度这将有利于更好发挥积极的财政政策作用保持经济?#20013;?#20581;康发展

                投向?#27169;?/p>

                专项债券资金投向重大在建项目建设和补短板

                “较大幅度增加地方政府专项债券规模主要是强化逆周期调节应对国内外不确定性因素叠加给经济带来的下行压力” 中国财政科学研究院院长刘尚希说

                国家统计局公布的数据显示2018年固定资产投资同比增长5.9%增速比上年同期回落1.3个百分点“如果不加?#36234;?#27491;就可能造成一些在建项目停工加大经济下行压力因此有必要较大幅度增加地方政府专项债券规模来对冲经济下行压力”刘尚希认为

                那么发行地方政府专项债券筹集的资金主要用于哪些项目将来用什么来偿还

                专家介绍对有?#27426;?#25910;益的公益性项目发行专项债券融资以对应的政府性基金收入或专项收入偿还纳入政府性基金预算管理

                “去年前三季度湖北省一共发行政府债券982.2亿元完成全年发行任务97.5%其中一般债券365亿元专项债券617.2亿元募集资金主要用于易地扶贫搬迁长江生态修复农村人居环境整治棚户区改造项目土地储备项目等”湖北省财政厅有关负责人说通过规范政府举债融资机制用好用足地方政府债券资金有力促进了全省经济社会发展

                去年8月2018年云南省政府专项债券第四期发行发行面?#24213;?#39069;为23亿元上海新世纪资信评估投资服务有限公司出具的信用评级报告显示专项债券资金主要投向交通运输市政建设及公益性项目等不仅对经济社会的长远发展发挥了重要作用而且形成了大量优?#39318;?#20135;大多有经营收入作为偿债来源

                对于今年专项债券的资金投向财政部要求各地要依法用于公益性资本支出重点支持国家重大战略落实易地扶贫搬迁贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施污染防治棚户区改造等推进重大铁路项目高速公路重大水利工程乡村振兴生态?#32321;?#22478;镇基础设施农村基础设施等方面公益性基础设施建设

                同时各地要加快地方政府债券资金拨付严禁将资金?#22303;?#22269;库或沉淀在部门单位督促项目单位和主管部门落实管理责任及时将债券资金用到项目上

                “专项债券资金重点用于急需资金支持的方面优先用于解决在建项目‘半拉子工程’存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等”许宏才强调在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通水利生态?#32321;?#31561;重大项目尽快形成实物工作量暂不具备施工条件的地方也要抓紧开展前期工作

                怎么管

                提高资金使用效率防控政府债务风险

                “增加地方政府专项债券规模并不意味着放松对地方政府债务的管理要在发挥政府规范举债积极作用的同时进一步规范债务管理严格控制地方政府隐性债务风险”许宏才强调

                专项债券发行和使用要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理强化法定预算约束主动接受人大和社会监?#20581;?#20005;禁地方政府违法违规或变相举债强化监督问责完善政绩考核体系做到终身问责?#20849;?#36131;任

                规范专项债券发行使用需要落实偿还责任健全风险防控机制2017年云南省在全国率先成立了政府性债务管理委员会作为全省政府性债务管理的议事决策机构实现了政府性债务统一归口管理全省14个州市也成立了政府性债务管理委员会初步构建起云南省政府性债务管理“借用管还”制度体系基本形成覆盖地方政府债务管理各个?#26041;?#30340;风险防控体系

                “提高专项债券使用效率要实行全方位绩效管理——钱要花但必须花出效?#30465;?#25928;益特别是要从机制上防范风险专项债券必须有资金偿还来源不能什么都搞成专项债券” 杨志勇说

                刘尚希认为只要债务规模得当投资项目选择合理与地方经济发展形成良性循环将来偿还债务就有保障所以把筹集的资金用好提高资金使用效率是防止政府债务风险的有效措施

                刘尚希建议在地方政府专项债券发行使用上地方政府要提前做好项目规划形成项目库让项目去等钱而不是拎着钱袋子去找项目地方政府的融资投资和偿债要一体化管理不能搞成两张皮要通过一个平台把几个方面统筹整合到一起这样才能真正提高效率降低风险同时还要把握好政府发债投资的规模节奏和力度更好发挥政府投资的带动效应与社会资本产生共振更大力度地推动中国经济迈向高质量发展

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